Blocage budgétaire : Matignon cherche une sortie de crise
Trois jours après le rejet, à la quasi-unanimité, du volet « recettes » du projet de loi de finances, le doute s’est installé sur la capacité de la majorité à doter la France d’un budget pour 2026. Lundi 24 novembre, Sébastien Lecornu est intervenu pour la première fois depuis l’échec de l’examen du budget en première lecture afin de proposer une feuille de route destinée à sortir de l’impasse.
Sur le perron de l’hôtel de Matignon, le premier ministre a cherché à dédramatiser la situation, qualifiant l’ensemble de « relativement normal ». « Chacun cherche évidemment à pousser ses propres convictions, à poser son drapeau idéologique », a-t-il ajouté, cherchant à minimiser la portée politique immédiate du rejet parlementaire.
Pour autant, il a reconnu la nécessité de dépasser ce « blocage politique » et de retrouver des marges de manœuvre. Le chef du gouvernement a résumé son objectif : redonner du sens à une discussion budgétaire qu’il a jugée « filandreuse » et recentrer le débat autour de priorités jugées essentielles.
Une ouverture du débat centrée sur cinq priorités « absolues »
Sébastien Lecornu a annoncé l’ouverture, à l’Assemblée nationale, d’un débat autour de cinq « priorités absolues » : le déficit, la réforme de l’Etat, l’énergie, l’agriculture, ainsi que la sécurité intérieure et extérieure. Il a déclaré être convaincu qu’il existe « une majorité » à l’Assemblée nationale sur ces thèmes et a présenté cette démarche comme une recherche de rassemblement.
Dans les jours qui viennent, le premier ministre prévoit de recevoir à Matignon l’ensemble des formations politiques ainsi que les partenaires sociaux, pour leur demander de se « positionner » sur ces thématiques. L’idée est d’obtenir des engagements politiques permettant de relancer l’examen du projet de loi de finances sous une forme plus consensuelle.
Conformément à l’article 50.1 de la Constitution, un premier débat, suivi d’un vote non contraignant, devrait se tenir lundi 1er décembre sur « la stratégie de défense nationale, les moyens supplémentaires et les efforts à engager ». Sébastien Lecornu a exprimé l’espoir d’un large consensus sur ce point, rappelant que la sécurité extérieure et intérieure figure au premier rang de ses priorités.
La défense, un terrain où le consensus a déjà existé
Le premier ministre mise sur la mémoire des majorités précédentes : la loi de programmation militaire (LPM) 2024-2030 avait été adoptée à une large majorité en juin 2023. À l’époque, seuls les « insoumis » et les communistes avaient voté contre, tandis que socialistes et écologistes s’étaient abstenus. Ce contexte est cité par Matignon comme une piste possible pour renouer le dialogue.
Toutefois, la question budgétaire reste cruciale. Le gouvernement propose pour 2026 une hausse de 6,7 milliards d’euros des crédits prévus dans la LPM. Selon les responsables militaires et certains responsables politiques, les armées risqueraient d’être « les premières victimes » d’un nouvel échec des discussions budgétaires.
Dans un entretien publié le 23 novembre par Le Monde, l’ancien président de la République et député PS de Corrèze, François Hollande, a mis en garde : « Si la France veut participer au réarmement, il faut qu’elle ait un budget de la défense voté dans le cadre de la loi de finances. » Cette prise de position souligne la pression politique autour du calendrier et des choix financiers liés à la défense.
Calendrier et enjeux politiques
Le calendrier fixé par Matignon — entre consultations des formations politiques, des partenaires sociaux et débats parlementaires — vise à stabiliser la situation avant la rentrée budgétaire pour 2026. La tenue d’un vote non contraignant le 1er décembre marque une étape symbolique, mais n’exonère pas le gouvernement de la nécessité d’obtenir des majorités effectives lors des lectures suivantes.
En filigrane, l’exécutif tente de concilier exigences financières et impératifs stratégiques. La trajectoire annoncée pour la LPM et les priorités mises en avant par le premier ministre seront au cœur des négociations. Elles détermineront si le pays parvient à adopter un budget 2026 crédible et accepté par une majorité suffisamment large au Parlement.
Sans résultat politique clair à court terme, le risque d’une prolongation de l’incertitude budgétaire reste réel. Matignon mise donc sur une combinaison d’arguments techniques et politiques pour rassembler au-delà des clivages, en plaidant pour des arbitrages assis sur ces cinq priorités définies comme « absolues ».
La suite des consultations et le vote non contraignant du 1er décembre seront regardés comme des indicateurs de la capacité de la majorité à recomposer un accord parlementaire sur les lignes budgétaires essentielles, et notamment sur les moyens consacrés à la défense.
