Quatre-vingts ans après la promulga­tion, en 1946, du premier statut des fonctionnaires, le gouvernement a ouvert un exercice prospectif pour réfléchir à l’avenir de la fonction publique « à horizon 2035‑2050 ». Le ministère de l’action et des comptes publics a détaillé, jeudi 12 mars 2026, les contours de cette « revue stratégique » qui s’étendra jusqu’à l’automne 2026 et visera à confronter les enjeux actuels et futurs du service public.

Objectifs affichés de la revue stratégique

Le ministre David Amiel a présenté l’exercice en définissant son objectif principal : « Se donner une trajectoire, regarder sans détour les transformations à venir et bâtir une fonction publique à la fois attractive et pleinement au rendez‑vous des attentes des Français. » L’initiative se veut prospective : elle doit dégager des scénarios plausibles pour les prochaines décennies et alimenter le débat public et politique sur la modernisation du secteur.

Selon le ministère, la revue ambitionne de rassembler des acteurs variés — syndicats, employeurs publics, agents et chercheurs — pour documenter des pistes d’évolution et éviter des décisions prises à court terme qui ne tiendraient pas compte des mutations structurelles à l’œuvre.

Enjeux mis en avant

Les motifs évoqués pour lancer cet exercice sont d’ordre démographique, technologique et budgétaire. Le gouvernement souligne la nécessité d’anticiper le vieillissement de la population, des départs massifs à la retraite dans les années à venir et les bouleversements induits par la numérisation, en particulier l’arrivée de l’intelligence artificielle dans les processus administratifs.

« Préparer la fonction publique de demain et documenter des scénarios d’évolution possibles est un impératif au vu des transformations qui touchent le secteur public et qui sont amenées à s’accentuer », a expliqué Boris Melmoux‑Eude, directeur général de l’administration et de la fonction publique (DGAFP). « Nous sommes à un moment charnière, d’où la nécessité de penser au temps long pour voir comment la fonction publique, à moyen terme, peut être en capacité de continuer à remplir ses missions et assurer un service public efficace. »

Modalités et acteurs associés

Le calendrier annoncé prévoit des phases de diagnostics, de concertation et d’élaboration de scénarios jusqu’à l’automne 2026. Le ministère précise que le travail associera les organisations syndicales représentatives, les employeurs publics et des collectifs d’agents afin de croiser les expertises opérationnelles et académiques. Des chercheurs seront également mobilisés pour fournir des analyses prospectives et des outils d’évaluation.

La revue doit produire des éléments factuels — constats et projections — et des scénarios d’évolution plutôt que des décisions immédiates. L’intention affichée est d’alimenter une trajectoire stratégique à moyen et long terme, laissant la porte ouverte à plusieurs options politiques et opérationnelles.

Principales lignes de réflexion attendues

Sans présumer des conclusions qui seront tirées, la revue devrait porter une attention particulière à plusieurs axes récurrents dans les débats sur la fonction publique : le renouvellement des effectifs face aux départs à la retraite, la montée en compétences liée aux outils numériques, la qualité du service rendu aux usagers, et la soutenabilité budgétaire des politiques publiques. Ces thèmes figurent déjà dans les motifs avancés par le ministère pour justifier l’ouverture de l’exercice.

La dimension « attractivité » de la fonction publique, mise en avant par le ministre, implique d’examiner les conditions de travail, les parcours professionnels, la formation continue et les modalités de recrutement. La mutation numérique, elle, pose des questions d’organisation du travail, d’investissement technologique et d’éthique autour de l’usage de l’intelligence artificielle.

Un exercice de long terme, sans décision immédiate

La revue stratégique se présente donc comme un exercice de cadrage et de prospective, destiné à éclairer les choix futurs plutôt qu’à imposer des réformes immédiates. Le gouvernement a choisi d’inscrire cette démarche sur un horizon large (2035‑2050) afin d’anticiper les évolutions structurelles et d’éviter des réponses uniquement court‑termistes.

Le succès de cette revue dépendra, selon les acteurs impliqués, de la qualité des diagnostics, de la représentativité des consultations et de la capacité à traduire les scénarios en options opérationnelles lisibles pour les décideurs. Les conclusions attendues à l’automne 2026 devront, le cas échéant, servir de base à de nouvelles décisions politiques et administratives, après débat public et concertation avec les partenaires sociaux.