Un retard devenu symptomatique
Après l’interminable feuilleton du budget, la France se prépare à clore, dans la douleur, un autre dossier tout aussi laborieux : la programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE).
Le pays devait se doter de cette feuille de route avant le 1er juillet 2023. Deux ans et demi après, alors que la période censée être couverte par le document (2025-2035) a déjà débuté, la PPE a fini par être qualifiée de « programmation poussive de l’énergie ».
Ce retard n’est pas anodin. Il prive décideurs publics et acteurs privés d’une visibilité essentielle pour orienter investissements et choix industriels. Sans cadre clair, la planification des capacités de production, des infrastructures réseaux et des stocks devient plus incertaine.
Facteurs d’un report répété
Plusieurs éléments expliquent cette lenteur. La guerre en Ukraine et ses conséquences géopolitiques ont pesé sur les priorités et les arbitrages. L’instabilité politique, notamment depuis la dissolution de l’Assemblée nationale, a également fragilisé le consensus nécessaire.
À ces facteurs externes s’ajoute, selon le texte d’origine, une absence de convergence sur les choix énergétiques eux-mêmes. Ces blocages ont deux effets : ils retardent les décisions et réduisent la capacité d’anticipation utiles pour une transition énergétique coordonnée.
Le texte compare ce comportement à d’autres retards stratégiques, comme ceux constatés sur la réduction du déficit budgétaire ou l’anticipation du vieillissement de la population, et le qualifie de « pire des stratégies ». L’argument est simple : plus on laisse passer de temps, plus les difficultés s’accumulent et les solutions deviennent coûteuses ou difficiles à mettre en œuvre.
Ce que doit contenir la PPE
Le contenu du décret sur la PPE devrait être révélé d’ici au 15 février, indique le premier ministre, Sébastien Lecornu. Pour lui, qui souhaite faire de 2026 une année « utile » malgré l’absence de majorité, la réussite de la PPE représente une occasion à ne pas rater.
La PPE est présentée comme un instrument polyvalent : cadre d’orientation pour les investissements publics et privés, boussole vers la neutralité carbone en 2050 et outil de sécurité d’approvisionnement. Elle conditionne selon le texte les trajectoires du nucléaire, des énergies renouvelables, de la maîtrise de la demande, des réseaux et du stockage.
L’objectif affiché est de réduire la part du gaz et du pétrole dans le modèle énergétique français. Le gouvernement vise, citant M. Lecornu, « arriver à ce que 60 % de notre consommation en 2030 soit électrique ». Cette cible doit servir de repère pour les mesures et arbitrages inscrits dans la programmation.
Enjeux économiques et industriels
Au-delà des objectifs climatiques, la PPE est jugée cruciale pour la souveraineté énergétique et la réindustrialisation. Sans visibilité sur la manière dont l’énergie sera produite et distribuée, les projets industriels peinent à se structurer et à s’implanter durablement.
Les auteurs du texte rappellent que l’urgence climatique, les pressions géopolitiques et la nécessité de relancer l’industrie militent en faveur d’une accélération. L’absence de feuille de route freine non seulement les investissements, mais aussi la planification des compétences et des chaînes d’approvisionnement nécessaires.
Un calendrier serré et des attentes élevées
La date annoncée pour la publication du décret fait peser une forte attente sur l’exécutif. Pour qu’elle joue pleinement son rôle, la PPE devra fixer des orientations cohérentes et suffisantes pour déclencher les investissements.
Elle devra aussi clarifier les traductions opérationnelles des objectifs : quelles capacités nouvelles seront développées, quels moyens seront dédiés à la maîtrise de la demande, comment seront renforcés les réseaux et les solutions de stockage.
Le passage de la stratégie aux mesures concrètes reste, dans le propos original, l’épreuve décisive. La mise en œuvre effective conditionnera la crédibilité de l’ensemble du dispositif et son impact sur la trajectoire vers la neutralité carbone.
Perspectives et limites
Le texte souligne que repousser la PPE serait une erreur stratégique. Les problèmes liés à l’énergie, comme d’autres défis structurels, ne s’atténuent pas d’eux-mêmes : ils se compliquent.
Reste que la réussite dépendra de la capacité des acteurs politiques et économiques à converger autour d’un diagnostic partagé et d’arbitrages clairs. Le décret attendu d’ici au 15 février devra préciser ces choix et offrir la visibilité nécessaire pour enclencher les transformations souhaitées.
