La planification écologique d’Emmanuel Macron entre en défense : un bilan réel, mais des acquis déjà fragilisés

Quand un gouvernement promet de réduire les émissions, mais qu’au même moment il allège des mesures comme les ZFE ou le ZAN, que reste-t-il vraiment de la transition écologique ? C’est la question politique que le pouvoir veut refermer, mardi, en remettant la planification écologique au centre du jeu.

Un bilan à protéger, au moment où les arbitrages se durcissent

Le président de la République doit présider le quatrième conseil de planification écologique de son second quinquennat. L’exercice est devenu moins spectaculaire qu’au lancement de la méthode. Les tableaux colorés ont disparu. Le message, lui, est plus politique que jamais : défendre ce qui a déjà été adopté, alors que plusieurs acquis sont contestés au Parlement et dans l’opinion.

Le contexte est clair. En avril 2022, Emmanuel Macron affirmait à Marseille que son mandat serait écologique ou ne serait pas. Quatre ans plus tard, le rapport de force a changé. La majorité cherche à montrer qu’elle n’a pas seulement produit des promesses, mais aussi des textes et des outils concrets. En face, une partie des députés et des élus locaux pousse à la simplification, avec un argument simple : certaines contraintes climatiques seraient trop lourdes pour les ménages, les collectivités et les entreprises.

C’est dans ce cadre que l’exécutif veut faire valoir deux lois emblématiques du premier quinquennat : la loi Climat et Résilience de 2021 et la loi Agec de 2020, consacrée à l’économie circulaire et à la lutte contre le gaspillage. L’Élysée y voit la preuve qu’il existe bien un bilan. Le calcul est politique. Si ces réformes sont attaquées, c’est aussi parce qu’elles ont changé la règle du jeu pour les collectivités, les promoteurs, les industriels et les automobilistes.

Ce que disent les chiffres, et ce qu’ils ne disent pas

Le pouvoir met en avant une baisse de plus de 20 % des émissions de gaz à effet de serre en neuf ans, soit environ 100 millions de tonnes. Le ministère de la Transition écologique précise, lui, que la France a respecté son budget carbone 2019-2023, avec une marge de 91 MtCO2e hors puits de carbone, et que les émissions brutes ont encore reculé de 1,8 % en 2024.

Mais cette trajectoire s’est nettement ralentie. Le gouvernement indique que la baisse n’a été que de 1,5 % en 2024, alors que la future stratégie nationale bas-carbone suppose une réduction bien plus rapide pour tenir les objectifs de la France. La troisième SNBC, en cours d’actualisation, fixe le cap de budgets carbone plus serrés pour 2024-2028, 2029-2033 et 2034-2038. Autrement dit, les bons résultats passés ne suffisent plus. Le vrai test commence maintenant.

Ce point est essentiel pour comprendre la ligne de l’exécutif. La décarbonation n’est plus seulement présentée comme une réponse au réchauffement. Elle est aussi vendue comme une assurance contre les chocs énergétiques et comme un atout industriel. La France a encore exporté plus de 90 TWh d’électricité l’an dernier, rappelle le gouvernement. Dans cette lecture, moins de pétrole et de gaz importés veut dire plus de souveraineté, plus de stabilité des prix et plus d’attractivité pour les investisseurs.

Qui gagne, qui perd, quand on détricote les normes

La remise en cause des ZFE, ces zones à faibles émissions qui restreignent l’accès des véhicules les plus polluants dans certaines villes, profite d’abord aux ménages modestes qui n’ont pas les moyens de changer de voiture rapidement. Elle soulage aussi les habitants des zones périurbaines et rurales, plus dépendants de la voiture. Mais elle affaiblit en retour un outil central contre la pollution de l’air dans les grandes agglomérations. Vie-publique rappelle que la suppression des ZFE a été adoptée à l’Assemblée nationale le 17 juin 2025 dans le cadre du projet de loi de simplification.

Le même arbitrage se retrouve sur le ZAN, le « zéro artificialisation nette », qui vise à freiner la bétonisation des sols. Pour les maires et les aménageurs, la version la plus stricte du dispositif compliquait les projets de logements, de zones d’activités ou d’équipements publics. Pour les associations environnementales, en revanche, l’assouplissement fragilise la lutte contre l’étalement urbain, l’érosion de la biodiversité et la dépendance à la voiture. Le débat oppose donc deux urgences réelles : construire et préserver.

C’est là que le politique se durcit. L’Élysée défend une méthode fondée sur les objectifs, les calendriers et les budgets carbone. Ses critiques, elles, dénoncent une écologie perçue comme trop normative, trop coûteuse ou trop technocratique. Greenpeace France a ainsi dénoncé le projet de loi de simplification comme un texte qui pourrait produire des reculs majeurs sur les ZFE et d’autres outils climatiques. De son côté, le WWF France juge que l’affaiblissement du ZAN et des ZFE va dans le mauvais sens, alors que la France consomme déjà plus de ressources que ce que la planète peut lui offrir sur un an.

Une bataille de crédibilité avant les prochains arbitrages

Le gouvernement veut aussi parler aux industriels. Le sous-texte est simple : électrifier les usages, investir dans l’énergie décarbonée et sécuriser les approvisionnements peut créer un avantage compétitif. Le problème, c’est que cette promesse suppose des réseaux électriques renforcés, des aides stables et une visibilité réglementaire que les revirements parlementaires abîment. Les entreprises n’investissent pas sur des slogans. Elles investissent sur des règles lisibles.

En face, les mouvements écologistes reprochent surtout au chef de l’État un grand écart. Ils lui concèdent des textes importants, mais estiment que leur portée se réduit dès qu’ils rencontrent la pression de la simplification, du pouvoir d’achat ou de la compétitivité. C’est pour cette raison que le conseil de planification écologique prend cette fois une valeur défensive. Il ne s’agit pas seulement d’annoncer. Il s’agit de montrer que le cap tient encore.

La suite se jouera vite. Jeudi, le Conseil constitutionnel doit se prononcer après la saisine des députés sur la loi de simplification de la vie économique, qui a servi de véhicule à plusieurs reculs contestés. Puis viendront les prochains arbitrages sur la stratégie nationale bas-carbone, encore en consultation et appelée à fixer la trajectoire climatique de la France pour les années qui viennent. C’est là que se mesurera la solidité réelle du bilan que l’exécutif veut sauver.